Основные этапы становления и развития профсоюза
1905 — 1917 г. Первые союзы по профессиям в коммунальном хозяйстве и сфере услуг
В этот период в России особенно обострились противоречия между трудом и капиталом, развивающимся капитализмом и феодальными пережитками, центром и национальными окраинами. В стране формировалась революционная ситуация, что углублялось особенно тяжелым экономическим и правовым положением рабочего класса, его невиданной эксплуатацией, кабальными условиями труда, законодательно не ограниченной продолжительностью рабочего дня, крайне низкой заработной платой, системой штрафов, нередко отнимавших более трети заработка. Отсутствовала охрана труда, социальное страхование, медицинская помощь работникам.
Такое положение вызывало массовое недовольство рабочих, подталкивало их к организованному противодействию хозяевам, властям. Революция 1905 г. положила начало качественно новому этапу в развитии профессиональных объединений рабочего класса. Произошел переход от рабочих касс и обществ взаимопомощи к первым объединениям по профессиям, формированию стачечных комитетов, собраний уполномоченных. В 1905 — 1906 гг. в России возникли сотни мелких союзов, построенных по профессиям. К началу 1907 года их насчитывалось 652 и они объединяли более 245 тысяч рабочих. Именно в 1905 году создаются первые объединения по профессиям в сфере обслуживания и коммунального хозяйства. В этот год лидеры профессиональных объединений трамвайщиков, водопроводчиков, домашней прислуги, парикмахеров полотеров, трубочистов, банщиков и других впервые смогли предъявить организованные экономические требования рабочих своим хозяевам, возглавили коллективные акции протеста, стачки и забастовки.
Формирование таких союзов по профессиям в наших отраслях позволило участникам экономических забастовок добиваться заключения коллективных договоров. Эти союзы по профессиям стали прообразом современных профсоюзов, организованно добиваясь непосредственного участия своих представителей в разрешении трудовых конфликтов с хозяевами, оказывая конкретную помощь бастующим, безработным и их семьям. Без их участия не происходила ни одна демонстрация. Если же их руководители подвергались преследованиям, рабочие в их защиту шли на забастовки.
Хотя организационное оформление таких союзов по профессиям только начиналось, многие из них уже формировали свою организационную структуру, имели выборные комитеты представителей рабочих, принимали свой Устав, действовали более или менее постоянно. В уставы включались важнейшие правовые проблемы: признание властями выборных профорганов, свобода стачек, союзов, собраний, неприкосновенность личности, жилища, бесплатная юридическая помощь работникам.
Главными требованиями таких союзов были экономические: установление 8-часового рабочего дня, повышение зарплаты, отмена сверхурочных и ночных работ, запрещение детского труда, отмена штрафов, улучшение условий труда и быта работников, особенно женщин, обеспечение их равноправия.
В уставах оговаривались и такие вопросы, как открытие библиотек, клубов, школ, чтение лекций, бесплатное обучение детей. Определялось распределение членских профсоюзных взносов, значительная часть которых (более 50%) направлялась в стачечные фонды, на оказание материальной помощи бастующим и их семьям.
Большинство союзов по профессиям запрещало вступать в свои ряды представителям администрации, однако членами таких союзов могли стать рабочие, независимо от религиозной и национальной принадлежности, пола и возраста. В этот период еще не была налажена четкая регистрация членов таких союзов, постоянная уплата членских взносов, многие из таких организаций носили митинговый характер, что объяснялось слабостью рабочего движения, его раздробленностью, плохой организованностью.
В том же 1905 году в Москве возникли союзы водопроводчиков, домашней прислуги, рабочих предприятий московского общественного самоуправления, профессиональная организация рабочих игрушечных фабрик. Союз городских рабочих и младших служащих объединял 2050 членов, что составило пятую часть всех работающих в городском хозяйстве.
В Петрограде организовали союз парикмахеров-подмастерьев (просуществовал до 1908 года), полотеров (до 1906 г.), рабочих городских бань, трубочистов (до 1906), союз служащих парового трамвая Невской пригородной железной дороги (до 1907), союз могильщиков и кладбищенских сторожей.
Объединение всех рабочих и служащих городского управления Петербурга состоялось на учредительном собрании 24 ноября 1905 г. Его участники обсудили проект Устава и решили принимать в Союз рабочих и служащих конно-железных дорог, водопровода, скотобоен, городского ломбарда, служащих управы, больниц, учителей, рабочих городских типографий. Было избрано временное правление Союза из 12 человек. Но полицейские репрессии и сопротивление городской управы помешали окончательному объединению городских рабочих и служащих. К тому же рабочие конно-железных дорог организовали самостоятельный пролетарский Союз, и на общем собрании 27 июля 1906 года утвердили его Устав. В соответствии с его положениями в члены Союза принимали только рабочих-кондукторов, контролеров, кучеров, машинистов. Вступительный взнос составлял 1 процент от месячного жалованья, а ежемесячный — 1/2 процента. Союз просуществовал весь 1906 год, но из-за отказа Городской Думы зарегистрировать его Устав прекратил свою деятельность.
Как видим, в этот период делались попытки ухода от объединений по узкопрофессиональному, цеховому принципу, но они не принесли успеха в силу исторических условий. Путь создания союзов по профессиям был прогрессивным в определенный исторический период, но последующее развитие рабочего движения все же потребовало преодоления узко цеховых рамок в профсоюзном строительстве, что неизбежно порождало раздробленность рабочего движения, затрудняло его организационные связи и подбор кадров.
В отчетном докладе ЦК профсоюза работников коммунального хозяйства на V съезде 14 июня 1924 года отмечалось: «Наш союз берет свое начало с революции 1905 года. Возникшие союзы в Москве, Петербурге, Саратове и других городах в 1906 — 1917 гг. принуждены были переходить то на нелегальное, то на полулегальное положение. Но несмотря на пытки, репрессии, административные высылки, союзы под тем или иным видом продолжали существовать, продолжали делать свое дело по организации масс для борьбы за свержение царизма… Наш союз в лице его масс, в лице революционной части рабочих: трамвайщиков, водопроводчиков, рабочих газовых заводов и др., все время боролся за максимум достижений, не останавливаясь на полумерах».
В марте 1906 года вышел царский Указ о профсоюзах «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий». Профсоюзы были отданы на произвол властных и силовых структур, которые по своему усмотрению могли утвердить либо не утвердить уставы общественных объединений. А без устава союз не мог существовать легально. Это в значительной степени сдерживало организацию новых союзов.
Но все же реакция не смогла заглушить голос профсоюзов, в том числе и профсоюза коммунальников. Как отмечалось в «Истории профсоюзов России» профсоюз рабочих Московской городской управы, объединивший значительную часть работников коммунального хозяйства, активно боролся за права трудящихся. При его правлении действовала авторитетная юридическая консультация. Постоянно читались лекции, председатель Правления Союза П.Г.Смидович впоследствии вспоминал: » По параграфу 5 Устава мы имели даже право выпускать свой орган или листки, освещать и разрабатывать вопросы быта и интересов рабочих. И мы время от времени пользовались этим правом, выпуская наши бюллетени с изображением в хронике того, что совершалось по предприятиям под гучковскою управой (Н.И.Гучков-московский городской голова). Политические темы затрагивать не могли, но и эти простые бюллетени производили большое впечатление на рабочих. Мы рассказывали факты, то, что есть, называли имена. Все это было в то время делом необычайным и приводило власть имущих в дрожь». *)
Летом 1908 года полиция арестовала П.Г.Смидовича. Власти закрыли союз. Он перешел на нелегальное положение. Весной 1909 года союз удалось зарегистрировать под названием профессионального общества рабочих, занятых по обработке металла на предприятиях и в учреждениях Московского общественного управления. Активная работа в союзе М.И.Калинина (переехавшего в Москву в ноябре 1908 года из Петербурга, где его уволили за невыход на работу 1 Мая) и председателя союза А.В.Мандельштама привела к оживлению деятельности среди городских рабочих, и прежде всего трамвайщиков, которые не скрывали своего недовольства тяжелейшими условиями труда
В ноябре 1910 года московский градоначальник генерал Адрианов в секретном циркуляре полицейским чинам города сообщал, что среди рабочих трамвая наблюдается брожение на почве недовольства условиями труда и предупреждал о возможном перерастании его во всеобщую забастовку. Он требовал ввести неослабный контроль за рабочими в парках, не допускать никаких собраний и сходок, наметить 30 человек городовых для обучения их специальности вагоновожатых на случай забастовок.
И действительно, профсоюзное делегатское собрание трамвайщиков 29 ноября 1910 года решило начать подготовку к забастовке. Оно выработало требования о повышении заработной платы до 40 рублей в месяц, о введении примирительной камеры ( постоянные или временные организации с равным представительством от рабочих и предпринимателей, созданные для устранения между ними конфликтов путем переговоров), 8,5-часовом рабочем дне, регулярном предоставлении выходных.
Полиция усиленно искала повод, чтобы сорвать стачку. И ей это удалось сделать с помощью очередной провокации. В одном из домиков в районе Миусской площади был открыт «Клуб для небогатых слоев населения», который использовался профсоюзом для проведения собраний.
Придравшись к тому, что этот клуб официально не был зарегистрирован, полиция арестовала значительную группу профактивистов, готовивших забастовку. Наиболее дальновидные лидеры рабочего движения были убеждены, что спад в рабочем движении не будет долгим. Они не ослабляли усилий по пропаганде идей профессиональной борьбы пролетариата, готовили из передовых рабочих руководителей профсоюзов, привлекали союзы к участию в различных легальных съездах и собраниях, помогали наладить юридическую и медицинскую помощь членам союза, особенно безработным. Жизнь подтвердила надежды на оживление организованного рабочего движения.
1917 г. От Февраля к Октябрю
Российские профсоюзы прошли школу российских революций — подлинную школу борьбы за права своих членов, за собственную выживаемость. Это способствовало овладению ими различными формами и методами защитных действий, социальному пробуждению трудящихся.
После февральской революции 1917 года сложились более благоприятные условия для объединения работающих в профессиональные союзы и развития профсоюзного движения в целом.
К маю 1917 года в России насчитывалось свыше 2 тысяч профессиональных союзов, объединивших более 1,5 млн. рабочих и служащих, представителей более 110 профессий. В этот период появились первые межсоюзные территориальные объединения, обеспечивающие возможность согласованных действий трудящихся многих отраслей промышленности в пределах города, уезда, губернии. На протяжении 1917 года одним из основных требований профсоюзов оставалось ограничение 8-ю часами рабочего дня. Временное правительство избрало тактику решения этой проблемы путем постепенного введения такого режима работы, не на всей территории России и не на всех предприятиях. Под давлением профсоюзов в этот период был введен институт инспекторов труда, ограничена ночная работа женщин и детей моложе 17 лет. Профсоюзы добились принятия законов «О страховании на случай болезни», «О страховании материнства» и др. Большое внимание профсоюзами уделялось проблеме безработицы, которая обострилась в стране, особенно из-за отсутствия топлива на предприятиях. Под руководством профсоюзов в этот период широкий размах приобрело движение рабочих за повышение заработной платы, установление более высоких расчетных тарифов по оплате труда, на основе заключения коллективных договоров с предпринимателями.
Вместе с тем, первые тарифные соглашения, заключенные трудящимися весной-летом 1917 г. показали, что они не способны коренным образом изменить социально-экономическое положение наемных работников, улучшить их правовой статус. Именно на почве социальной безысходности среди трудящихся укрепилось мнение о необходимости ликвидации Временного правительства, ведения бескомпромиссной борьбы с властью и предпринимателями за свои права и социальные гарантии. Характерной особенностью профсоюзного движения в этот период была его чрезмерная политизация. Все политические партии, действовавшие тогда в России, стремились поставить под свое влияние и контроль профсоюзы, непосредственно руководить ими.
Вместе с тем в профдвижении в России не было единого отношения к Октябрьской революции. После Октябрьской революции 1917 года значительная часть профсоюзов, в их числе и союзы муниципальных рабочих, не спешили публично высказывать свое отношение к новой власти, стремясь поглубже разобраться в сложной политической обстановке в стране. *)
Еще молодое, неопытное профдвижение России сталкивалось с огромными трудностями, шел поиск форм и методов профсоюзной работы, места и роли профсоюзов в жизни страны. В Москве 19 марта 1917 года был утвержден Устав Союза городских рабочих, основным ядром которого стали трамвайщики. В этом Союзе были образованы 7 секций: трамвайная, водопроводная, канализационная, пожарная, снабжения армии, секции милиции и больнично-санитарная (из рабочих больниц и лазаретов). Делегаты дали название Союзу — Центральный союз местных комитетов служащих и рабочих всех учреждений и предприятий Московского городского общественного самоуправления. Во главе этого союза стояло правление в составе 18 человек.
В это же время в Москве одновременно с этим союзом продолжали существовать союзы по профессиям швейцаров, рабочих водопровода и отопления, шапочников и картузников, домашней прислуги, работников прачечных заведений, парикмахеров, рабочих канализационного отдела Московской городской управы, дворников. В Петрограде в марте-апреле 1917 года образовались союзы парикмахеров, трубочистов, рабочих прачечных заведений, банщиков и прачек (в 1918 г. объединился с парикмахерами в Союз работников и работниц гигиены г.Петрограда и его окрестностей), церковнослужителей, учащихся, военно-правительственных учреждений, монастырских и кладбищенских церквей г.Петрограда и пригородов. Работники коммунального хозяйства объединились в десять союзов. Они избрали Центральный комитет (ЦК) городских рабочих, в который вошли трамвайщики, работники газового завода, электрической станции, обоза, мусоросжигательной станции, пожарное депо, садоводства, портняжных мастерских и некоторые другие. Одновременно возник Федеральный союз объединенных работников Петроградского общественного самоуправления, куда наряду с корпорациями (объединениями про учреждениям, по местам) вошли профессиональные союзы рабочих и служащих Петроградского городского общественного самоуправления, врачей общественного Управления, десятников, законоучителей городских училищ, а также служащие городской исполнительной комиссии по сооружению канализации, ломбарда, отдела по освещению, рабочих и служащих газоносной сети, работников городской типографии. В октябре 1917 г. Союз насчитывал 9 тысяч человек. Позже в марте 1918 г. на делегатском собрании Центральный комитет и Федеральный союз создали единый Союз муниципальных рабочих и служащих г.Петрограда.
17 марта 1917 г. образовался еще один Союз — Петроградской домовой администрации, переименованный впоследствии в Союз Петроградских дворников и швейцаров. Он объединил управляющих домами, старших дворников, швейцаров и младших дворников. В августе он насчитывал 35 тысяч членов. После неудачной попытки объединиться в августе 1917 г. три союза пришли к согласию в апреле 1918 г. и создали Союз домовых служащих г.Петрограда. А после организации Комиссариата городского хозяйства в конце этого же года объединение получило название -Союз рабочих и служащих комгорхоза.
После свержения самодержавия наряду с профессиональными союзами стали формироваться на предприятиях и фабзавкомы, которые первоначально строились по производственному принципу, избирались всеми рабочими заводов, фабрик, крупных цехов, независимо от их вхождения в профессиональные союзы и представляли их интересы. Этим организациям в тот период было суждено вместе с профессиональными союзами сыграть существенную роль в организации рабочего контроля над производством, прежде чем превратиться в первичные ячейки профсоюзов на производстве.
В предоктябрьский период фабзавкомы действовали более чем на 2000 предприятий, охватив почти 25% всей промышленности России. Они регулярно проводили заседания по жизненно важным вопросам, создавали комиссии: конфликтные, расценочные, продовольственные, технические, культурно-просветительские и др. Они стремились активно вмешиваться в жизнь страны, стремясь вывести ее из кризиса. Общие задачи по защите интересов трудящихся и взаимно дополняющая друг друга практическая работа все больше сближали заводские комитеты и профсоюзы. Окончательное решение о превращении фабзавкомов в низовые профсоюзные организации принял 1 Всероссийский съезд профсоюзов в январе 1918 года. Именно на этом съезде в развитии профсоюзного движения России был взят курс на участие профсоюзов в государственном и хозяйственном строительстве, в решении социальных задач, как непременного участника Советской власти. *)
1918 — 1919 гг. Создание Общероссийского отраслевого профсоюза
В конце 1918 года по инициативе Московского и Петроградского союзов рабочих городских предприятий было создано организационное бюро, которое начало подготовку Всероссийского съезда профсоюза. В январе 1919 г.
к этой работе подключились представители родственных союзов Саратова, Самары, Воронежа, Симбирска, Моршанска, Пензы, Тулы, нижнего Новгорода, Новокузнецка и Рязани. 7 мая 1919 г. в Москве открылся 1 Всероссийский съезд муниципальных работников. Он положил начало Всероссийского союзу работников коммунального хозяйства. 154 делегата от более чем 80 тысяч членов Союза из 21 города России в течение пяти дней (до 12 мая) рассмотрели и приняли резолюции и решения по актуальным вопросам повестки дня съездом были приняты резолюции:
«О деятельности Всероссийского Организационного Бюро»;
«О П Всероссийском съезде Профессиональных Союзов»;
«О текущем моменте и задачах Профессиональных Союзов»;
«Об организационном строительстве Всероссийского Союза Муниципальных Работников»;
«По нормированию труда, заработной плате, охране труда и социальному обеспечению муниципальных работников»;
«О культурно-просветительской работе и редакционно-издательской деятельности Союза Муниципальных Работников»;
Был утвержден первый Устав Всероссийского Союза Муниципальных работников, а также Положения «Об организации губернских отделов и местных (городских и уездных) отделений отделов Всероссийского Союза Муниципальных Работников»; «О местных комитетах и муниципальных предприятиях»; «О денежных средствах ЦК». В соответствии с Уставом союз объединил трудящихся постоянно работающих на предприятиях и учреждениях муниципального хозяйства, признающих устав Союза и подчиняющихся союзной дисциплине. Это были работники трамвая, водопровода, газового завода, работающие в таких сферах деятельности как освещение городов, канализация, ассенизационный обоз, очистка нечистот, прачечные заведения, бани, милиция, места тюремных заключений, арестные дома и прочие.
Одновременно было принято решение, что лица, работающие в других муниципальных предприятиях, кроме перечисленных, а также исполняющие временные или случайные работы в муниципальных предприятиях, не могут быть приняты в этот Союз и остаются членами своих профессиональных союзов.
Устав определил структуру профсоюза: местный рабочий комитет (первичная организация) — городские и уездные отделения — губернские отделы — Центральный комитет Союза. Первым председателем ЦК Союза на съезде был избран Осип Арсеньевич Романчук. Средства Союза составлялись из единовременных вступительных взносов, ежемесячных членских взносов, а также доходов от различного рода предприятий и учреждений Союза. Размер единовременного вступительного взноса для всех отделений и отделов Союза равнялся половине дневного заработка, ежемесячный взнос составлял один процент с заработанного членом Союза рубля. При этом 50 процентов всех вступительных, регулярных и специальных отчислений поступали в ЦК Союза. Оставшиеся средства использовались в губернских отделах для финансирования деятельности городских и уездных правлений. Средства местного комитета определялись положением о местных комитетах и все его расходы производились в основном за счет средств предприятия.
Программные решения 1-го Всероссийского съезда профсоюза муниципальных работников съезда и Устав Союза положили начало объединению работников коммунального хозяйства в крупный профессиональный союз в масштабе России. Ш съезд Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС), проходивший в апреле 1920 года, дал положительную оценку в деятельности Всероссийского профсоюза Муниципальных работников, выработал рекомендации по расширению сферы влияния этого профсоюза на другие отрасли жилищно-коммунального и городского хозяйства.
В специально принятом решении съезд подчеркнул: «В целях дальнейшего развития профессионального движения, создания мощных производственных и организационно устойчивых объединений путем слияния родственных Союзов съезд постановляет: союз пожарных влить, как секцию в союз работников коммунального хозяйства; союз муниципальных работников переименовать в союз коммунального хозяйства; союз муниципальных работников переименовать в союз коммунального хозяйства, в который должны входить все категории трудящихся, непосредственно обслуживающих коммунальное хозяйство: охраны, благоустройства и гигиены (милиция, пожарные, канализация, уличное освещение, карательные учреждения, бани и прочие); членов союза домовых рабочих влить в два союза: обслуживающих дома — в союз коммунальных работников, а домашних служащих — в союз работников народного питания и общежитий». Объединение остальных многочисленных профессиональных союзов коммунальников во Всероссийский профсоюз произошло на II-м съезде 16 — 20 августа 1920 года. К этому времени работали 34 губернских отдела, 128 уездных отделений, число членов составило 178 тысяч человек. На этом съезде профсоюз получил новое название —Всероссийский союз работников коммунального хозяйства. Председателем его избрали Адама Станиславовича Боровского.
С установлением диктатуры пролетариата профдвижение страны оказалось в новой ситуации — усилились тенденции со стороны властных структур интегрировать профсоюзы в политическую систему государства, встроить в структуру власти, так как последняя рассматривалась как диктатура пролетариата, действующая от имени трудящихся. Говоря о роли профсоюзов в новом обществе, где власть принадлежала трудящимся, большевики заявили об изменении функций профсоюзов. Профсоюзы должны были перенести центр тяжести своей деятельности из области защиты интересов трудящихся в сферу управления производством. Одним из первых декретов Советской власти стал декрет о рабочем контроле, в осуществлении которого профсоюзам отводилась важная роль. Рабочий контроль учреждался над производством, продажей продуктов и сырья, а также финансовой деятельностью предприятий. Первичными ячейками фабричного контроля стали фабзавкомы. В городах советы рабочего контроля формировались из членов советов рабочих депутатов, профсоюзных организаций, фабзавкомов и рабочих кооперативов. *)
III съезд Всероссийского союза работников коммунального хозяйства состоялся 6 — 10 ноября 1921 г. В его работе участвовали 212 делегатов от 73 губернских отделов Союза. К этому времени функционировали 79 губернских отделов и 239 уездных отделений с числом членов Союза — 243,1 тысячи человек. Съезд поддержал решение IV съезда ВЦСПС (май 1921 г.) об установлении членского взноса со всех видов заработной платы (натуральной и денежной) в размере двух процентов. В отчете Всероссийского Союза работников коммунального хозяйства отмечалось: «Союз коммунальников, сложившийся в период организации коммунального хозяйства, сыграл в нем роль организатора и того цемента, который сумел спаять и наладить то громадное хозяйство Республики, которое теперь уже представляет собой хозяйство городов. Союз объединял разнохарактерные группы рабочих и служащих, которые отличались условиями труда, оплаты, быта, личными интересами. Всероссийский Союз работников коммунального хозяйства, сложившийся в эпоху революционной борьбы пролетариата, является исторически необходимым в общем ходе развития Российского профсоюзного движения».Но уже во второй половине 1921 года на октябрьском Пленуме ВЦСПС была сделана ставка на повышение роли межсоюзных региональных объединений (совпрофов). С этого момента развитие Союза коммунальников, его структур затормозилось. Решения названного выше Пленума внесли разлад в ход естественного развития профсоюзного движения, создали в нем искусственные противоречия. Их следствием стала, в частности, междоусобная борьба губпрофсоветов и ЦК Союзов, серьезно ослаблявшая профсоюзное движение в целом.
III съезд отраслевого Союза решительно выступил против ликвидаторской практики губпрофсоветов, считая, что профсоюзная работа должна быть перенесена в производственные объединения и ЦК, потребовал от ВЦСПС устранить эти явления. К этому времени отраслевые профорганы оказались в двойном подчинении. Шла открытая борьба ряда губпрофсоветов по ликвидации отраслевых профсоюзов и их местных органов в таких городах как Симбирск, Северодвинск, Череповец, Архангельск, Рязань, Петроград, Тула, Самара, Новгород, Курск и др. Это привело к конфликтам между губпрофсоветами и губотделами ЦК Союза. Съезд предложил за губпрофсоветами оставить функции координаторов реализации решений, исходящих из ВЦСПС и ЦК, а также контроль за осуществлением в первичных организациях решений центральных органов. Вопросы размежевания и слияния профсоюза стали самыми болезненными еще и потому, что ВЦСПС в это время занял позицию разделения Союза коммунальных работников в мелкие отраслевые союзы.
IV съезд Всероссийского Союза работников коммунального хозяйства состоялся 6 — 8 декабря 1922 года. Председателем ЦК был избран Александр Терентьевич Картышев. В этот год в профсоюзных организациях прошла перерегистрация членов профсоюза. Центральный комитет и региональные отделы проводили кампанию, по так называемому, добровольному профсоюзному членству и укреплению связей с работниками отрасли. В результате 120 тысяч тружеников коммунального хозяйства добровольно вступили в этот период в профессиональный союз. Эта акция убедительно подтвердила правильность выбранного курса на укрепление профсоюзного членства.
Начиная с сентября 1922 года, после V съезда ВЦСПС, вплоть до февраля 1923 года на предприятиях коммунального хозяйства шла дискуссия о ликвидации Союза работников коммунального хозяйства. За сохранение отраслевого профсоюза тогда высказалось подавляющее большинство членов профсоюза. 1923 год стал город организационного укрепления Союза. Центральным комитетом, территориальными органами были рассмотрены 214 случаев размежевания с другими союзами: металлистами, месттрансом, строителями, Работземлесом, Нарпитом, водниками, Пищевкусом, Медиксантрудом, деревообделочниками, Работопросом, Рабисом, горняками, железнодорожниками, швейниками и др. Большинство этих споров разрешилось в пользу перехода первичных профсоюзных организаций в состав нашего отраслевого союза.
Активная позиция ЦК, территориальных органов в защите интересов тружеников коммунального хозяйства повысила авторитет отраслевого союза коммунальников среди рядовых работников. В него начали вступать работники парикмахерских, бань, прачечных, ночные сторожа, дворники. Число членов в 1923 году увеличилось почти в два раза и к 1 января 1924 года в его состав входило 1118 первичных организаций, которые объединяли 91,5 процента всех занятых в коммунальном хозяйстве страны.
V съезд Всероссийского союза работников коммунального хозяйства (14 — 19 июня 1924 года) подвел итоги деятельности профсоюзных организаций за 5 лет и принял решение о переименовании в Союз работников коммунального хозяйства СССР.
VI съезд Союза (29.11 — 1.12.25) избрал председателем ЦК Александра Николаевича Телешева.
VП съезд Союза (25.02 — 3.03.28) подвел итоги формирования структуры профсоюза и констатировал, что в 1928 году число его членов выросло на 34 тысячи по сравнению с 1926 годом и достигло 250882 человек. Профсоюз стал одним из крупнейших в России. Количество территориальных органов и первичных организаций составило 2400.
Однако, в январе 1931 года состоялся V пленум ВЦСПС, который принял следующие решения: «Существующая структура союзов, объединяющих огромные массы рабочих разнообразных отраслей промышленности и народного хозяйства, а также связанных с большим количеством хозобъединений, затрудняет конкретное участие профсоюзов в руководстве социалистической промышленностью и другими отраслями народного хозяйства, организацию все растущей ответственности рабочих масс вокруг конкретных вопросов производства,, более тщательный учет производственных и бытовых особенностей отдельных групп рабочих, лучшее их обслуживание и борьбу с бюрократизмом. Исходя из этого, V пленум ВЦСПС считает необходимым на основе производственного принципа построения профсоюзов, произвести разукрупнение профсоюзов с выделением из них ряда новых союзов».
В соответствии с этим решением V пленума ВЦСПС из союза работников коммунального хозяйства СССР были образованы:
1. Союз рабочих коммунального хозяйства ( трамвайное и автобусное движение, газовые заводы, водопровод, коммунальные электростанции);
2. Союз рабочих городских предприятий (обслуживание бань, жилищ, домашние работницы, парикмахерские, пожарное дело и другие мелкие предприятия).
I (VШ) съезд Союза рабочих коммунального хозяйства собрался 12 — 15 апреля 1931 года. Председателем ЦК профсоюза был избран Решетников.
I съезд Союза рабочих городских предприятий и домработниц прошел 13 — 16 апреля 1931 года. Его делегаты избрали председателем А.Мотову. В 1934 году ВЦСПС провел дальнейшее разукрупнение отраслевых профсоюзов, создав из существующих в то время 47 профсоюзов 154. В нашем профсоюзе в результате разукрупнения: из Союза рабочих коммунального хозяйства были образованы Союз рабочих трамвая и Союз рабочих коммунальных предприятий; из Союза рабочих городских предприятий и домработниц созданы Союз рабочих жилищного хозяйства, Союз рабочих пожарной охраны, Союз парикмахеров, Союз рабочих городских предприятий. Центральным комитетом всех профсоюзов было предложено созвать пленумы, что провести разделение союзов, образовать временные центральные комитеты из состава избранных на последнем съезде членов ЦК профсоюза, работающих в коммунальной отрасли. Созвать учредительные съезды предлагалось осенью-зимой 1934-1935 гг. В результате в профсоюзе рабочих коммунального хозяйства осталось 52 тысячи членов, 9 территориальных органов, 525 ФЗМК и 73 освобожденных профработника. Председатель ЦК — Савостьянов. В профсоюзе рабочих городских предприятий насчитывалось 194 тысячи членов, 34 обкома, 1224 ФЗМК, 197 освобожденных работников. Председатель ЦК — Скоморохов. В профсоюзе рабочих пожарной охраны — 42 тысячи членов профсоюза, не было ни одного обкома профсоюза, 271 ФЗМК, 18 освобожденных работников. Председатель ЦК — Шапиро. В профсоюзе работников парикмахерских — 31 тысяча членов профсоюза, ни одного обкома, 435 ФЗМК и 18 освобожденных работников. Председатель ЦК — Зискинд. В профсоюзе рабочих жилищного хозяйства было 224 тысячи членов профсоюза, 34 обкома, 1239 ФЗМК, 189 освобожденных работников. Председатель ЦК — Мотова. Эти перечисленные шесть отраслевых союзов, действовавших в коммунальном хозяйстве страны, просуществовали до 1945 года, когда вновь началось укрупнение профсоюзов.
Листая документы 30-х годов…
В феврале 1935 года Секретариат ВЦСПС утвердил профкарту профсоюза парикмахеров. Союз объединил: работников всех парикмахерских открытого типа вне зависимости от количества работающих и в чьем ведении парикмахерские находятся, в т.ч. железнодорожного и водного транспорта; работники парикмахерских закрытого типа с количеством работающих 10 человек, включая обслуживающий персонал; парикмахеров и обслуживающий персонал, работающих по найму в парикмахерских Кустпромкооперации; учащихся школ парикмахерского ученичества и обслуживающий персонал; работников подсобных предприятий парикмахерского хозяйства (мастерских по точке инструментов, дезинфекции кистей, закрытых столовых и др.).
В декабре 1935 года Президиум ВЦСПС внес уточнения в профкарту работников пожарной охраны.
Союз объединил: рабочих и служащих городских и поселковых пожарных команд; рабочих и служащих пожарных команд промышленных предприятий и учреждений с количеством не менее 25 человек, кроме предприятий транспорта и военведа; рабочих и служащих мастерских при городской пожарной охране; рабочих и служащих трубочистных отрядов; вольнонаемных рабочих и служащих городских добровольных пожарных команд и рабочих подсобных предприятий при них; учащихся учебных заведений хозорганов пожарной охраны, техникумов и школ подготовки пожарных работников. Президиум ВЦСПС 14 августа 1936 г. переименовал профсоюз работников парикмахерских в профсоюз работников парикмахерских, бань и прачечных, а в сентябре утвердил новую профкарту. По ней в профсоюз вошли работники бань и прачечных, ванных, красилен, душевых и купален, работники управлений контор, ректоров и отделов хозяйственных организаций, ведающих парикмахерскими, банями и прачечными.
В 30-х годах практиковался выпуск отчетов ЦК союзов, отражавших основные направления деятельности за определенный период. Из отчета о работе ЦК Союза парикмахеров (1934 — 1936 гг.) Союз парикмахеров в октябре 1934 г. выделился из союза городских предприятий и домработниц, объединявшего до разукрупнения более 450 тысяч рабочих различных отраслей народного хозяйства. Удельный вес парикмахеров в этом союзе был 8 — 9 процентов. Разбросанные (мелкими группами или одиночками) по многочисленным предприятиям парикмахеры не имели (за редким исключением) своих низовых организаций и обслуживались групкомами, которые объединяли домработниц, пожарных, банщиков и др. Структура профсоюза была такой: ЦК — в каждом городе, кроме Москвы и Ленинграда, один групком-профгрупорг в каждой парикмахерской. Среднее звено не предусматривалось. Групкомы подчинялись ЦК профсоюза. В апреле 1936 года 271 групком охватывал 37,9 тысячи работающих. Членами профсоюза были 34,4 тысячи человек (90,7 процента).
Из отчета ЦК союза рабочих жилищного хозяйства (1934 — 1937 гг.) Союз возник в октябре 1934 года в результате разукрупнения профсоюзов. Он объединил четыре основных группы трудящихся: рабочих и служащих, занятых в эксплуатации жилого фонда (дворники, управдомы, уборщицы, истопники, лифтеры и др.) — 135,0 тыс.человек (40 процентов общего количества всех работающих в системе жилищного хозяйства), домашних работниц — 137,1 тыс.человек (40,6 процентов); рабочих и ИТР, занятых на работах по капитальному и текущему ремонту жилого фонда — 32,4 тыс.человек (9,6 процента); рабочих и служащих гостиниц и «Интуриста» — 18,2 тыс.человек (5,4 процента); прочие — 14,8 тыс.человек (4,4 процента); из общего числа работающих — 337,7 тысячи человек, членами профсоюза на 1.01.37 были 251,4 тысячи (74,5 процента).
За период с 1934 по 1937 гг. ЦК профсоюза ни разу не отчитывался перед членами профсоюза, за что на V пленуме его работа была признана неудовлетворительной.
Из отчета ЦК союза рабочих пожарной охраны (1934 — 1937 гг.) Союз создан в октябре 1934 года. Учредительный съезд не созывался Большинство членов президиума ЦК были кооптированы. Все местные комитеты непосредственно подчинялись ЦК союза. Средние звенья профсоюза — краевые и областные комитеты — не создавались. В ряде областей, краев, республик были назначены уполномоченные ЦК и Оргбюро (это делалось с нарушением профдемократии). За все время своего существования Президиум ЦК только один раз отчитывался о своей работе на Ш пленуме в мае 1937 года. Из 41,1 тысячи работающих в октябре 1934 г. 35,7 были членами Союза (86,9 процента). Из 77,2 тысячи работавших в апреле 1937 г. — 69,2 были членами профсоюза (89,6 процента).
Из отчета ЦК Союза работников городских предприятий (1934 — 1937 гг.) Союз организован в ноябре 1934 года. Пленум ЦК профсоюза сформирован из членов ЦК старого состава, работавших в городских предприятиях. Желание быстрее осуществить перестройку профорганизации и подготовить съезд профсоюза сделало реальностью факт существования в течение трех лет неизбранного ЦК профсоюза, что стало примером «попрания прав членов Союза и нарушения демократии».
Из 24 председателей обкомов, крайкомов, центральных правлений только 7 были избраны, остальные кооптированы. За три года ЦК Союза не подготовил ни одного отчета. Из 241,8 тысячи работавших в январе 1935 г. членами Союза были 191,7 (80,1 процента); 1255 ФЗМК. В январе 1937 г. из 222,1 тысячи работавших членами профсоюза были 182,7 (82,6 процента); 1027 ФЗМК.
Из отчета ЦК Союза рабочих трамвая (1935 — 1937 гг.) Союз создан в 1934 году. Пленум ЦК состоялся из товарищей, избранных на съезде коммунальников в 1931 г. «Давно прошли все уставные и «льготные» сроки полномочий, а между тем съезда до сего времени не собрали. Пленумы созывались нерегулярно (всего четыре). ЦК Союза перед членской массой не отчитывался, если не считать письменного отчета, изданного в апреле 1936 года». На трамвайных предприятиях в 1931 году работали 75,2 тысячи человек, в апреле 1937 г. — 121,7, из которых членами Союза были 90 процентов (в т.ч. 49% — женщины).
Из отчета ЦК Союза рабочих коммунальных предприятий (1936 — 1937 гг.) Союз образовался в октябре 1934 г ода. Он объединил рабочих, служащих и ИТР коммунальных (местных) электростанций, водопроводно-канализационного хозяйства, газовых заводов. Со времени разукрупнения съезд не собирался и ЦК Союза не переизбирался. Из 21 члена ЦК 6 были кооптированы.
Из 75,6 тысячи работавших на предприятиях в 1931 году членами Союза были 63,6 тысячи человек, а из 98,9 тысячи работавших в январе 1937 года членами Союза были 84,8 тысячи человек. ЦК объединял 691 низовую профорганизацию. 204 из них обслуживал непосредственно ЦК Союза, остальные 17 — обкомы, крайкомы и центральные республиканские правления. V пленум ВЦСПС (28.04 — 15.05.37) вскрыл грубейшие недочеты в работе профсоюзов. Он признал, что руководящие профсоюзные органы не вполне уяснили себе характер новой обстановки и своих новых задач, отстали от широкого размаха социалистического строительства и оторвались от профсоюзных масс, культурный уровень и политическая активность которых неизмеримо выросли. В этом отставании от социалистического строительства и отрыве руководящих органов от профсоюзной массы заключается существо своеобразного кризиса профсоюзов. Причины кризиса — вопиющие нарушения профсоюзной демократии, практика кооптации и назначенчества, игнорирование инициативы и самодеятельности рабочих масс. Во втором полугодии 1937 года прошла отчетно-выборная кампания во всех звеньях профсоюзов. Провели свои первые съезды и наши профессиональные союзы. Были избраны председателями ЦК: рабочих трамвая — Крылов (41 член ЦК), рабочих коммунальных предприятий — Кривов Тимофей Степанович (39 членов ЦК), рабочих городских предприятий — Лиманский Константин Михайлович (61 член ЦК), рабочих жилищного хозяйства — Мотова (65 членов ЦК), рабочих пожарной охраны — Шапиро Л.М. (37 членов ЦК), работников парикмахерских, бань и прачечных — Джорджишвили Людмила Георгиевна (87 членов ЦК).
В 1938 году Президиум ВЦСПС (3.10.38) переименовал профсоюз рабочих трамвая в профсоюз работников городского электротранспорта. Секретариат ВЦСПС (16.09.39) принял предложение ЦК профсоюзов рабочих коммунальных предприятий, рабочих городских предприятий, рабочих жилищного хозяйства, работников парикмахерских, бань и прачечных о создании объединенного спортивного общества вышеуказанных профсоюзов.
Численность членов профсоюза на 1 октября 1940 года составила:
профсоюз работников горэлектротранспорта СССР — 101,7 тысячи человек, в т.ч РСФСР — 69,7 тысячи в 29 городах из 52 в республике;
профсоюз рабочих коммунальных предприятий СССР — 94,7 тысячи человек, в т.ч. РСФСР — 51,9 тысячи в 47 городах;
профсоюз рабочих городских предприятий СССР — 275,3 тысячи человек, в т.ч. РСФСР — 204,7 тысячи в 50 городах;
профсоюз рабочих жилищного хозяйства СССР — 301,8 тысячи человек, в т.ч. РСФСР — 206,6 тысячи в 45 городах;
профсоюз рабочих пожарной охраны СССР — 58,6 тысячи человек, в т.ч. РСФСР — 36,1 тысячи в 49 городах;
профсоюз рабочих парикмахерских, бань и прачечных СССР — 82,7 тысячи человек, в т.ч. РСФСР — 60,7 тысячи в 44 городах.
1941 — 1945 гг. Годы Великой Отечественной войны
С первых дней войны главнейшей задачей профсоюзных комитетов стала всесторонняя помощь действующей армии. В первый день войны Председатель ВЦСПС Н.М. Шверник собрал экстренное совещание ответственных работников ВЦСПС, председателей и секретарей центральных комитетов профсоюзов, на котором обсуждались неотложные меры по перестройке работы профсоюзов в условиях войны, определялись формы и методы работы, позволяющие повысить ответственность за порученное дело, мобилизовать трудящихся, работающих в тылу, на успешное выполнение задач поддержки фронта.
С началом Великой Отечественной войны ( июнь 1941 г.) профсоюзы городских предприятий, коммунальных предприятий, жилищного хозяйства и пожарной охраны были эвакуированы в Ташкент и Уфу, где работали до 1942 года. Постановлением Секретариата ВЦСПС (16.10.42) профсоюз рабочих городских предприятий был переименован в 1942 году в профсоюз рабочих местной промышленности. Профсоюзные организации оказывали помощь семьям работников призванных в армию, организовали круглосуточное дежурство в комитетах, местных профорганизациях. Они содействовали проведению мобилизации трудящихся в армию, формированию частей народного ополчения. Помогали привлекать на работу женщин, молодежь, вместо ушедших на фронт мужчин, повсеместно создавали краткосрочные курсы по подготовке медсестер, сандружинниц, осуществляли обучение населения минимуму знаний для оказания медицинской помощи пострадавшим во время обстрелов и бомбежек. Профсоюзные комитеты помогали трудящимся в строительстве жилья, общежитий, приобретении стройматериалов, жилищно-бытовые комиссии занимались распределением одежды, обуви, продуктов питания, что позволило значительно улучшить условия жизни и быта эвакуированных.
Всем руководящим профсоюзным работникам предписывалось считать себя мобилизованными. Всего в 1941 — 1942 гг. вглубь страны было перевезено 2,5 тысячи промышленных предприятий, 17 млн. человек. Зимой 1942 года эвакуированные предприятия уже приступили к работе. Именно благодаря трудовому энтузиазму работников было приостановлено падение производства. В связи с уходом на фронт, а также эвакуации рабочих значительно сократилась численность профсоюзных организаций, членов профсоюза. Огромные кадровые потери понесли центральные, республиканские и территориальные комитеты профсоюзов.
Во время войны к руководству фабрично-заводскими и цеховыми комитетами пришли десятки тысяч женщин, молодежь. Профсоюзные собрания и совещания проходили, главным образом, по бригадам, профгруппам, реже созывались общие собрания. Широко использовалась кооптация кадров, которая носила вынужденный характер. По решению ВЦСПС происходило укрупнение ряда профсоюзов, создавались новые.
В годы войны профсоюзные организации внесли значительный вклад в восстановление промышленности страны, как в столице, так и в других регионах, освобожденных от оккупантов. Большое значение в годы войны профсоюзы уделяли распространению движений и инициатив среди работников, направленных на повышение производительности труда. Рабочие принимали обязательства работать за товарищей, ушедших на фронт. Поддерживаемые профсоюзами трудовые инициативы дали толчок массовому патриотическому движению в стране по перевыполнению норм выработки. Уже весной 1942 года развернулось Всесоюзное социалистическое соревнование, которое сопровождалось движением изобретателей и рационализаторов. Проводились общественные смотры организации труда, экономии сырья и материалов, которые давали десятки миллионов рублей экономии. Рабочим-победителям присваивались звания «Лучший по профессии». На предприятиях оборудовались Доски почета, имена лучших заносились в Книги почета, использовались различные формы морального поощрения.
Профсоюзные активисты во многом способствовали военно-оборонной и лечебно-восстановительной работе, постоянно шефствовали над воинскими частями, госпиталями, содействовали донорскому движению. Культурно-массовая и просветительская работа профсоюзных комитетов была направлена на воспитание у трудящихся стойкости, мужества и патриотизма.
Профсоюзы организовывали лекции, беседы, читки газет и сводок Совинформбюро, специальные радиопередачи, выпускали плакаты, оформляли выставки. Своими практическими делами на всех участках борьбы с врагом профсоюзы способствовали делу победы, были признанными организаторами и защитниками трудящихся.
1946 — 1985 гг.
В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС (15.11.45) профсоюзы рабочих коммунальных предприятий, пожарной охраны и работников парикмахерских, бань и прачечных в 1945 году объединились в один профсоюз — рабочих коммунального хозяйства. В 1948 году по постановлению Президиума ВЦСПС (26.10.48) слились профсоюзы рабочих коммунального хозяйства, жилищного хозяйства и работников городского электротранспорта. А в 1957 году профсоюз рабочих коммунального хозяйства объединился с профсоюзом рабочих местной промышленности и получил новое название – профсоюз рабочих местной промышленности и коммунального хозяйства (Постановление Президиума ВЦСПС от 19.08.57). Так, через 26 лет после первого разукрупнения вновь объединились трамвайщики, коммунальники, жилищники, пожарники, работники парикмахерских, бань, и прачечных, а также местной промышленности в один профсоюз. Союз насчитывал 19126 первичных организаций с числом членов профсоюза 2672 тысячи (90,8 процента от общего количества работавших в многопрофильной отрасли). В апреле 1957 года состоялся I съезд профсоюза рабочих местной промышленности и коммунального хозяйства.
История создания
18 октября в 1922 году состоялся первый объединительный съезд профсоюза работников коммунального хозяйства малой Башкирии и Уфимской губернии. В 1957 году началось укрупнение небольших профсоюзов и профсоюз работников коммунального хозяйства объединился с профсоюзом работников местной промышленности. Таким профсоюз просуществовал до 1991 года.
22 ноября 1991г. на учредительной конференции членов профсоюза работников отрасли жилищно-коммунального хозяйства было принято постановление «О создании профсоюза работников жилищно-коммунального хозяйства Башкирской АССР», избран Башкирский республиканский комитет профсоюза работников жилищно-коммунального хозяйства, принят Устав профсоюза и избрана ревизионная комиссия и первый председатель Рескома профсоюза – Саламатин Геннадий Иванович. С 1994 по 2011 год председателем профсоюза избирался Хохлов Николай Анатольевич. В феврале 2011 года председателем профсоюза избран Хохлов Андрей Николаевич.
8 февраля 2021 года Председателем Профсоюза работников ЖКХ избрана Бикбулатова Эльвира Юрисовна.
